繁华城市的背后，不少下岗职工、失业人员、失地农民等弱势群体为了生计，不顾城市管理的制度约束，占道经营，非法从事两轮摩托载客职业，任意摆摊设店，成为治理城市的最大顽疾。如何破解现代城市要“脸皮”和弱势群体要“肚皮”的难题？“要用弱势意识管理城市，以换位思考文明执法，打造靓丽新蒲城！”县委书记张礼忠的人性化和谐城管理念独树一帜。宣汉县据此进行了有益的尝试，找到治理城市顽疾最佳结合点。
   昔日失业人  今朝协管员
   宣汉县从下岗职工、无业人员、失地农民等城市特困人群中招集了80名协管员，从事城市管理工作。这些人年龄都在45—55岁，家庭相对困难，多数家庭仅靠吃低保维生，就业能力十分脆弱，过去，这类人群为了生计，大多不顾城市管理的制度，占道经营，非法从事两轮摩托载客职业，任意摆摊设店，成为城市管理中最难管理的一类人群，现在，政府把他们充分利用起来，既解决了他们就业和生计问题，也从一个方缓面解了城市管理中的“钉子户”管理难的问题，用这些人来管理那些违反城市管理规则的人，管理工作更到位，效果更好，
   刚性制度   柔性执法
   为了管理好城市，该县制定了许多刚性制度，但在制定刚性制度的同时，渗透的是人性化执法理念。城管办主任张洪建侃侃而谈：“要让一切违反城市规则的言行软着陆，不激化矛盾，让一切一触即发的矛盾在人性化执法中消融、冰释“。
   该县在城管工作中坚持”宣传—劝导—处罚“的原则，做到”三优先”、“三到位”，实现领导、社会、群众、自己“四满意”目标。“三优先”是城管工作要将管理与服务结合起来，做到服务优先；要将处罚与教育结合起来，做到教育优先；要将疏导与严堵结合起来，做到疏导优先。“三到位”是通告提示宣传到位、违法事实告知到位、整改要求明确到位，对违反城市管理的人员，执法人员要通过苦口婆心的说服教育，反复规劝，仍不改者，下发限期整改通知书，实在教育不改的个别人，才进行处罚，彻底改变过去动不动就罚款，“上班就是挨骂，工作就是吵架”的局面。
   执法过程中，对群众提出的要求积极引导，对群众不理解的要反复劝导，对有条件解决群众困难要主动疏导、积极解决，协管员胡显利在街心花园发现一两轮摩托司机非法载客2人，当了解到摩托车司机由于家里穷，拉着母亲和侄子急忙到车站搭车回家时，执法队员耐心地向他宣传了非法载客的危害性后，主动用执法车把他的母亲和侄子送到车站，摩托车司机非常感动。执法队员向绍毅等在上城壕制止一小商贩占道经营时，尽管他们苦口婆心地宣传解释，可小商贩几娘母蛮不讲理，扭住队员又骂不抓，可是执法队员抱着“打不还手，骂不还口”的宗旨，终于使小商贩心悦诚服，主动赔礼道歉，并把摊子移到了划定区域内。
   有形关爱  无形嬗变
   该县按照人性化执法理念，制定了“主街严控树形象、支街规范保畅通、小街巡查惠民生“的人性化管理原则，划定一些小街小巷，允许让经济困难的小商贩经营，杜绝“猫捉老鼠”的游戏。划定和增设城市停车位，化解停车难的矛盾；增大农贸市场容量，让马路商贩有地经营。这些举措，从人性出发，以“爱”字为先，管理者完全站在弱势群体的角度换位思考，不仅关注了民生，更重要的是增进了管理者与被管理者之间的感情，缩小了管理鸿沟，使管理工作得到更多人发自肺腑的理解、支持、帮助。
   宣汉县领导和城管办的领导把组织的关怀送到每一个队员心里，关怀到每一件小事上，从而增进了领导与职工、职工与职工之间的凝聚力和向心办。为了使协管员安心工作，今年还为每个协管员做了健康体检、买了泰康外伤医疗保险，解决了他们的后顾之忧，平时，还给每个协管员准备了一把伞、一双鞋；夏天到来时，每周还送一瓶水、发一盒霍香正汽水、一斤白糖。53岁的协管员刘文才原来觉得待遇低、工作又得罪人，准备不干了，可现在他主动打到领导说：“就凭领导这么关心我们，我就是累死在岗位上也值得！”
   斑马线上人如织，行车道上车有序，交易场秩序井然，牛皮癣不翼而飞，偌大的县城不见一张废纸......近日，来自深圳和江苏昆山专门来宣汉考察投资的龚先生和李先生看到整洁靓丽的宣汉县城对陪同的县领导连声感叹到：“真没想到，一个山区小县城，行人秩序、市场秩序、交通秩序这么好，这完全超出了我的想象哟！”
   宣汉，正在人性执法理念的指导下发生嬗变......