一、现状
   据调查，东乡镇城区共有两轮摩托3500辆以上,其中2000余辆为市民自用,另有1500余辆从事非法营运。自4月初县城管联合执法大队成立以来，按照“强化宣传、注重引导、依法行政、稳妥推进”的工作思路，树立“用弱势意识管理城市、以换位思维文明执法”的工作理念，首先加大了对摩托车规范管理的宣传力度。共出动宣传车300余台（次），发放宣传资料60000余份，发送手机短信20000余条，并通过新闻曝光、开辟电视专栏等多种形式，将“禁止非法营运、拒绝乘坐摩的”的文明和谐城管理念多渠道、全方位宣传到了城区各机关、企事业单位和广大市民中去。其次，加大了对摩托车的管理执法力度。一是对市民自用的摩托车乱停乱放问题，我们变严堵为疏导，在解放街等较宽的人行道划设了1500余个摩托车临时停车位，让其整齐有序地停放在临时停车位内；二是加大了对摩托车非法营运行为的打击力度。截止7月20日，共查处摩托车各类违法违章行为1163起，其中非法营运350起，乱停乱放等其它违法违章行为800余起。通过三个月的治理，目前，城区摩托车停放基本有序，从事非法营运的摩托车已减至1000辆左右。
   二、问题
   （一）队伍庞大身份复杂，转向难。据了解，从事非法载客的1500多名摩托车车主大部分为下岗、失业职工、“两劳”人员或城郊失地农民，有的甚至是城区部分机关事业单位或附近乡镇的干部职工，每一辆摩托车身后所维系的是3-5人的生活和生存。加之他们的素质普遍较差，既没有其他生存技能，又无本钱做生意，很难转向从事其他职业。因此，他们即使今天被重处重罚了，明天出去以后照样还会继续搞非法营运。有很多摩托车车主甚至公开说：“随便怎么处理，只要不枪毙，出去以后还是要拉客。”
    （二）政策法制观念淡薄，执法难。绝大部分从事非法营运的摩托车车主没有任何政策法制观念。城区每天几乎都有2-3起因摩托车违章造成的交通事故，由于他们既无赔偿能力，又无政策法制观念，肇事后逃跑，造成了很多家庭悲剧。在城管执法中，很多人为了逃避检查，更是强行冲破执法人员的正常执法，造成执法人员近50人（次）受伤，5台执法车先后被撞击损坏。即使在被执法人员拦下后，绝大部分车主根本不予配合，辱骂、推攘、殴打执法人员更是家常便饭，有的甚至用摩托车冲撞执法人员或执法车，再不行就往车底下钻，且反诬并高呼城管打人，造成群众围观起哄，致使执法工作相当被动。
    （三）形成集团围攻执法，处理难。由于动了这些摩托车车主的“饭碗”，他们便私下商量：谁要是“背时”了，其他人员马上赶拢，推搡的推搡，起哄的起哄，利用混乱的局面造成执法中止。且从去年6月、8月两次大的围攻执法人员事件的结果看，均以围攻方占上风告终，这更助长了他们的嚣张气焰。到目前为止，城管执法人员共遭受了两起近千人的围攻和起哄，其他大大小小的起哄、阻挠场面更是不计其数。即便当事人被带离现场，到了处理办，他们往往也会纠集很多人，谩骂、侮辱、甚至公开威胁处理人员。城管执法人员为了避免矛盾激化和到上级信访，往往不得已采取息事宁人的态度，这些都严重挫伤了执法人员的积极性。
    （四）双方当事人不配合，取证难。在执法实践中，我们始终坚持证据意识，坚持疑“罪”从无。但在取证工作中，不仅得不到摩托车车主的配合，乘坐人员为避免报复，也根本不予配合。甚至在摄像资料确定收费交易事实的情况下，他们还往往以“还钱、握手、给钱买东西”等各种理由狡辩，致使处理非法营运形不成证据链，执法取证难度可见一斑。
    （五）交通运力严重不足，乘车难。城区现有公交车4辆，出租车120辆，每天所承载的运力在2万人左右。据调查，全城每天约有近4万人（次）需在城区乘车出行，尚有近2万人的运力缺口，乘车难是不争的事实。尤其是在江口、石岭、巴人大道这些地方，经常是等上1小时以上也见不到出租车或公交车，而摩托车到处都是，想不乘坐都难哪。同时，按1500辆摩托车每天每辆50元收入计算，他们每天所承载的运量就达3万余人（次），这从另外一个侧面证明了城市公交运力的严重不足，这样，现实的需求就为非法营运提供了机会。
   三、对策建议
为加强对城区两轮摩托车的有效管理，改变目前的被动应付局面，改善交通秩序，提升城市形象，建议以强化宣传教育为先导，以增加公交运力为根本，以完善硬件设施和多渠道增加就业为途径，坚持疏堵结合、标本兼治，发动全民参与，以期取得长久实效。
 （一）加大宣传教育力度。据调查了解，目前乘坐从事非法营运“黑车”和乘坐从事非法营运 “摩的”的乘客中，绝大部分是机关、企事业单位的职工或城区各中小学校学生。因此，有关方面特别要加大对单位职工和中小学生安全意识、文明意识的宣传教育，在全社会营造不参与非法载客、自觉抵制乘坐非法载客“黑车”和“摩的”的良好氛围。同时建议，由县监察部门出台有关管理措施，禁止机关、企事业单位的职工乘坐非法营运的“黑车”和“摩的”。一旦这些“黑车”、“摩的”失去了赖以生存的客源，非法营运的市场就会逐渐萎缩，交通秩序就会逐步好转。另据了解，目前有很多回乡人员或附近农民新加入非法营运的“摩托车大军”，他们有的还不了解相关政策法规，相关部门要采取开辟电视专栏和讲座，开展市民访谈、发市民倡议书和宣传提纲、签定目标责任书等多种形式，把不参与摩托车非法载客、自觉抵制乘坐非法载客摩托车的思想宣传渗透到城区各机关、企事业单位和广大市民中去，努力增强他们的文明意识、安全意识和公德意识。
 （二）增加出租车和公交车运力。这是解决摩托车非法营运的治本之策。如果强行打击，势必造成暴力抗法和集访事件，唯有增加运力，让摩托车载人的市场自然枯萎，才能兵不血刃，稳步推进。现实的情况是，城区仅有一条公交线路，4辆公交车，乘客等待时间一般在10多分钟以上；出租车虽有120辆，但实际在城区运行的出租车一般只有60辆左右，公交车和出租车上也是脏乱、拥挤不堪。一方面人们坐不到公交车，另一方面又不愿意乘坐，这样，就为非法营运提供了可乘之机。因此，加强管理、增加出租车和公交车运力是改善城区交通秩序的客观要求。结合城区道路交通现状，建议出租车由目前的120辆增至200辆；公交车由目前的一条线路增至两条线路共12-16辆车，以小型面包车为主，价格每人一元，比摩托每人（次）两元还便宜，又安全，具有极强的竞争力。建议其中一条线路从卫校——旱桥——新宣中，另一条线路从江电——官仓沟——石岭大道。条件成熟的时候，可以将城市公共交通延伸至新建街、渔禅寺以及东乡镇附近的农村，解决渔禅寺片区及县城周边农民进城无车可乘的问题。
 （三）多渠道增加就业岗位。目前城区搞非法营运的机动车主绝大多数年龄偏大，文化偏低，无其它基本生存技能。因此，建议有关职能部门加强对这些人员的技能培训，同时，政府通过发展经济，多渠道增加就业岗位，使这些人有重新就业的机会。
 （四）加大硬件设施建设力度。全城大约有9000平方米的道路标线和停车位需要重新设置、维修；石岭大道部分路段新老标线并存，影响了市容和道路交通；如果增加公交线路，还需制作公交路牌；红绿灯和道路标牌该维修的维修，该重新设置的重新设置。硬件设施规范了，管理措施跟上了，城区交通秩序才能得到根本好转。
 （五）进一步加大联合整治力度。治理非法营运，相关职能部门要下决心，出重拳，不能单靠城管独立作战。交警、运管、城管等职能部门要劲不松、气不馁，继续坚持综合整治与日常管理相结合，切实整治好城区交通秩序。

二00七年七月二十一日